国药控股：化外部压力为内生动力，应对医药行业新态势
2016年1月4日，中国政法大学企业法务管理研究中心和赛尼尔法务智库举办的“医药工业上市公司法律风险指数研讨会”上，国药控股股份有限公司法律合规部副部长吴玲做了题为“化外部压力为内生动力，应对医药行业新态势”的发言，介绍了国药控股法务部应对新政策新形势的经验。以下是发言整理：
近几年来，医药行业新法新规频出，无论是医药生产还是流通企业，都面临较大的政策风险压力。对国药而言，首当其冲的是八月国务院办公厅颁布的《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》。国药控股作为大型国企，一直密切关注国企改革相关的政策动向。与之相关的还有国资委颁布的《关于全面推进法治央企建设的意见》。这两份文件非常具体、具有可操作性。特别是前者列举了54项负面清单，几乎囊括了企业经营投资的各个方面的法律风险，对违反负面清单后如何追责的规定也非常详细。意见要求国资委下属的央企制定相对应的规章制度。国药控股积极股响应国家的新制度新精神，加大了合规风险防控力度。在意见出台后的几个月里，国药法务部把内部规章制度对照清单梳理了一遍，及时做出规章制度的增补和修订。
一些医药行业业内去年的热词，如两票制、疫苗的一票制、医改、营改增、药品一致性评价等，也都是医药企业的外在压力。对医药行业企业而言，新政新规既是压力和风险点，也是机遇。比如两票制，对一些小的医药流通企业来说，可能会无法参与流通链条，但对国药这样流通链条完整的企业来说，新政有利于发挥国药的优势。
当然，新规带来行业格局的调整，必然也会产生很多新的法律问题。去年爆发山东疫苗案后，对疫苗的采购、配送、储存、流向追溯、安全问题处罚问责制度均进行了改革。国务院颁布新规定，取消了药品批发企业的二类疫苗经营权，将疫苗的采购全部纳入省级公共资源交易平台，这意味着疫苗领域的流通企业全部退出市场，直接由生产方配送。这样做虽然加强了质量监管，但二类疫苗在国内市场的流通紧缩，导致一些地方疫苗供应不足。国药某些板块的生产经营也会受到一定的影响。此外，因为国家法律政策的变动带来的一些商事纠纷中，企业是否能根据法规或判例免责，这些都是医药企业法务需要研究的问题。
应对外在的压力最好的办法是把压力转化成为内在的动力。为了应对医药产业出现的新问题，国药控股法务部的选择是提升自身的专业能力。国药控股聘请高级法院的法官和行业专家为法务团队授课，及时给法务团队更新和普及新的规章条例和行业新态势。培训方式也多种多样，包括微信群课件分享、案件管理系统、法务地图、模拟法庭等。
团队能力提升能带来公司治理水平的提升。法务在公司经常是“消防队”一样的存在，往往在事后补救时才体现出存在感，但如果能事先做好防控，便能减少危机的发生。国药控股鼓励有能力的独立公司、二级子公司成立自己的法务部，而不是只有内部法律顾问岗位或外聘律师。因为只有成立法务部，企业法务才能参与企业的日常经营决策，跟进公司的一些重要会议，及时获取信息并及时给予建议。企业法务只有真正参与到公司内部管理中，才能做到提升公司治理水平，降低企业法律风险。
对新问题的处理能力和新形势的判断也要跟上，上市公司在处理了新的法律风险案例后要及时向子公司、相关公司传达。比如，国药在从事保理业务中，下属企业收到应收账款转让通知单的处理上，基层员工可能缺乏相应的法律知识，容易造成应对不当。法务部在了解到这一风险点后，将相关操作规范制作成通知下发到下级公司，有效避免了下级公司没有权限的人误签或搁置等不当处理引发的法律风险，对这类风险防控起到了良好的成效。
此外，国药控股还很重视法律文化建设。法治文化建设的影响在潜移默化中会体现其价值。尤其是提升业务人员的法律合规意识，有助于企业对法律风险防控。国药控股法务部积极运用社交媒体的传播力量，建立运营了“法务汇”公众号。通过制作推送小漫画、新闻、时评、小说等方式宣传法律信息和实务经验，起到了很好的普法宣传效果，也给下级公司提供了一些工作方式的经验借鉴。文化建设的成效不是立竿见影的，需要长时间的积累沉淀，需要法务工作持之以恒的推动，但久久为功，必有成效。
最后要重视平台建设，加大横向交流，增加国际竞争力。正如这次研讨会提供了一个同行交流的平台，帮助同行业的法务互相吸收借鉴经验，提升自身的业务水平。未来还要加强与海外同行的交流，将法务工作成为企业国际竞争力的一部分。
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